根据区委统一部署，2022年3月25日至7月15日，区委第二巡察组对区人社局党组开展了巡察，并于2022年8月26日向区人社局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

（一）提高政治站位，迅速动员部署

我局党组高度重视、态度鲜明，诚恳接受并全面认领区委第二巡察组巡察反馈的意见，切实增强整改工作的政治自觉和行动自觉。第一时间召开专题党组会议，认真学习传达巡察组向区人社局反馈问题工作会议精神及相关整改要求，研究制定巡察整改方案，就巡察反馈意见整改工作进行再动员、再部署。

（二）加强组织领导，压实整改责任

成立区人社局党组落实巡察整改工作领导小组，党组主要领导任组长，党组班子成员及下属单位主要负责人任副组长，相关股室（部门）负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局机关办公室，由分管领导担任办公室主任，机关办公室主任为联络员。制定《麻章区人力资源和社会保障局党组落实区委第二巡察组反馈意见的整改方案》，细化四大方面19项整改任务落实到相关股室（部门），明确了责任领导、责任人、整改措施和完成时限。局党组成员主动担责，股室（部门）负责人主动认领，层层压实责任，为整改工作提供强有力的组织保障。

（三）建立长效机制，巩固整改成效

针对巡察反馈问题，2022年10月31日局党组召开专题民主生活会，认真查摆存在问题，深入剖析原因，找准问题根源，明确整改方向。巡察整改期间，我局召开党组会议8次、专题会议5次、全体干部职工会议2次，研究部署和调度推进整改落实工作。局党组书记、各分管领导多次协调督促重点事项整改，强化跟踪问责，严肃整改纪律，逐项细化整改落实举措，不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、促进人力资源社会保障工作高质量发展的实际行动。同时，我局坚持立行立改、标本兼治，切实抓好“后半篇文章”，用好巡察整改成果，进一步建立长效机制、加强制度建设、强化规范管理，不断提升人社服务水平。

二、紧盯重点难点问题，以巡察整改为契机推动单位全面发展

一是当好领导班子的“带头人”。持之以恒加强班子建设，发挥好“头雁”效应，带领党员干部凝心聚力抓好各项巡察整改工作。坚持问题导向，对巡察发现的问题进行再梳理，细化举措、统筹结合、建章立制，在对标整改上带好头，从严从实抓好整改工作。聚焦主责，抓好班子、带好队伍，严格落实全面从严治党主体责任。二是做好组织建设的“领航员”。强化主责意识，带头履职尽责，加强基层党组织建设和干部队伍建设。党组书记是抓党建工作的第一责任人，始终把全面从严治党工作纳人人社总体工作，对基层党建工作亲自研究、亲自谋划、亲自调度、亲自上手，切实做到以党建工作统揽全局，促进其他工作有效开展，如为提升人社服务效能，加快推进“人社快办行动”，亲自带领相关干部到市人社局进行学习取经。在干部队伍建设上，以强化党管人才为统揽，突出政治标准，以机构改革为契机，逐步建立和完善干部使用机制，用好用活干部队伍。三是种好党风廉政的“责任田”。作为主要负责人，党组书记始终把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务，坚持率先垂范、以上率下，坚守责任担当，把主体责任牢牢抓在手上。牢固树立政治自觉、思想自觉和行动自觉，认真履行党风廉政建设“第一责任人”的责任。针对巡察提出个各项问题，推动完善各项制度，堵住各类管理漏洞，建立风险防控机制，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事件亲自处置。

三、突出问题导向，坚决把巡察反馈意见所指出问题的整改到位

（一）关于贯彻落实党中央决策部署不够有力问题的整改情况

1.针对思想理论意识不强，抓全员学习不够问题。一是强化理论学习。通过局党组、党总支、党支部认真学习习近平总书记关于《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》的重要讲话精神，深入学习贯彻党的二十大精神，准确把握党的二十大确定的新时代人社工作新任务新要求，扛牢使命担当，全力稳就业保就业，持续完善社会保障体系，积极构建和谐劳动关系，努力推动人社事业“走在前、开新局”。二是强化思想教育。我局进一步强化干部职工思想教育工作，通过组织集中学习党的二十大精神，积极发动全体干部职工（含合同工）参与人社窗口单位业务技能练兵比武活动以及参加各类业务培训，切实提升干部职工（含合同工）对人社政策的了解。巡察整改期间，共组织合同工参加各类学习培训了10次。

2.针对意识形态工作主体责任落实不到位，防范化解意识形态领域安全风险能力有待提高问题。一是我局于9月19日召开党组会议，及时调整领导班子分工，明确意识形态工作分管领导。二是我局将意识形工作纳入2022年度工作计划，与业务工作同谋划同推进，强化部署和落实。局党组根据党的二十大期间维稳工作要求，认真开展了2022年第三季度意识形态分析研判工作，落实意识形态分析研判机制和协调工作机制。三是加强宣传阵地建设，进一步筑牢意识形态工作阵地。根据保密工作要求，我局已于4月14日解散微信工作群。并组织干部职工学习“政治性表述错误例子”，提高涉政治标语审核把关。9月27日，在局党总支党员大会上传达学习党的二十大维稳工作会议精神，要求落实政治责任，严明工作纪律，加强在特殊时期人社领域矛盾风险排查。同时在局大院制作党的二十大宣传栏，专题宣传党的二十大，进一步提升党建的影响力和渗透力。

3.针对主动作为不足，推动机构改革工作乏力问题。一是加强主动作为。我局积极与区委编办沟通衔接，研究制定了局机关及下属单位（区社保局、区就业服务管理中心）的“三定”方案，并经区分管领导同意后再报区委编办，待区委编办批复后，我局将切实实施。二是积极谋划下属单位机构改革。根据工作实际，我局结合考试工作需要，积极谋划将原区职业技能鉴定指导中心职能与人事考试工作职能整合，申请成立区人事考试中心，并于2022年9月27日经区委编委会同意批准。同时，经与区委编办沟通，已明确我局股级下属单位不需要制定三定方案。

4.针对组织协调不力，治欠保支工作成效不显著问题。一是加强组织领导，成立了麻章区根治拖欠农民工工资工作领导小组，领导小组及时印发了《麻章区根治拖欠农民工工资工作领导小组工作规则》《麻章区根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室工作职责》《麻章区根治拖欠农民工工资工作领导小组成员单位工作职责。巡察组反馈问题后，根治拖欠农民工工资工作领导小组已召开了两次专题会议，分别对领导小组组成部门的职责和迎接市考核、冬季治欠行动作专题部署。二是高度重视，加大治欠力度，为考核成绩上新台阶打好坚实基础。在成立专项行动工作专班同时，按照领导小组成员单位职责，制定行动方案，明确职责分工，对口处理重点领域欠薪问题。截至目前，已移交区公安分局案件2宗，（其中1宗已成功化解，另1宗在取证中）；已移交法院4宗；移交区住建局线索2宗；报市治欠办（要求市主管协助）1宗；多部门配合，采取强势合法手段处理国庆节期集体上访讨薪案件1宗。在加大治欠工作力度的同时加大迎接考核准备工作力度，充分准备好应考资料台帐，严格要求各迎检企业做好充分现场考核准备，为考核上新档次打好坚实基础。2022年11月25日我区和谐劳动关系创建工作受到了市政府的通报表扬。三是大力治理欠薪件占比居高不下问题。通过上述两点的巡察反馈问题的整改，欠薪案件居高不下问题得到迅速控制并逐步下降。截至目前，欠薪信访11件，已经办结10件。

5.针对工伤认定工作不细致，工伤保险基金存在流失风险问题。一是严肃问责。局领导对相关人员谈话并严厉批评，要求对今后申请工伤认定所需资料证明列出申请认定须知，明确告知申请人所须的书面资料及工伤申请认定的工作流程，严格按照要求办理。二是及时联系有关部门清退违法领取的工伤基金，规范业务经办流程。三是强化整改落实。我局对审批流程业务经办提级办理，把原来只是由股室经办审核审批提升到股室经办，分管审核，主要领导审批，并提高经办人员的思想认识，加强经办人员业务学习，规范业务经办流程，特别是加强对省工伤认定系统流程的规范化、系统化学习，严格按系统上的流程办理工伤认定审核审批。

6.针对劳动保障执法力量薄弱，监察职责发挥不足问题。一是提高持证上岗意识。10月30日，我局按考试名额要求6名干部参加了行政执法资格考试，现待发证。二是开展根治欠薪专项整治行动，充分发挥劳动监察的职责，加大对重点企业特别是在建工程企业的监管力度，联合行业主管部门对在建工程违法分包整治力度，对于今后类似湛江澳园悦时代工程存在违规三层分包的情况，造成工程逾期交付、拖欠工人工资等纠纷的问题，我局根据《保障农民工工资支付条例》第四十三条、第五十五条第一、二项和《广东省根治拖欠农民工工资领导小组建立健全保障农民工工资支付若干工作机制》的规定及时移交告知行业主管部门进行处置。三是加大宣传力度，畅通维权渠道。采取横幅、发放宣传小册、LED屏滚动、讲座、树立公示牌等多种宣传方式宣传有关的《劳动法》《劳动合同法》和《保障农民工工资支付条例》等法律法规，作为考核的硬性指标在每一个在建工程工地都建立维权公示牌。

7.针对依法仲裁意识不强，仲裁案件质量有待提高问题。一是严格持证上岗，强化履责担当。我区严格落实仲裁员持证上岗，目前有7名同志取得了仲裁员证。二是强化业务素质。邀请市局仲裁员对我局疑难案件进行指导办理，并对我局仲裁员进行相关培训。2022年12月12日至14日积极参加市局举办的仲裁员年度注册培训。进一步强化仲裁工作人员业务素质和履职尽责能力。坚持“调解为主、裁决为辅”的处理原则，规范仲裁程序，提高案件调撤率和结案率。今年共立案25宗，其中仲裁裁决15宗，调解7宗，逾期不予受理2宗，申请人撤案1宗，案外调解48宗，仲裁结案率100%，调解率75.34%，共为劳动者挽回经济损失40多万。

8.针对社会保障工作落实不力，对社保基金管理风险防范不足问题。一是严格按规定要求按时完成被征地农民养老保障资金分配工作。目前我区被征地农民养老保障资金已分配落实到具体保障对象的征地社保资金6741.9万元，核减任务220.50万元后，完成率为100%，并做好相关台账。二是加强对失业保险基金申领审核把关。对照2017年11月至2020年9月失业金重复领取出现的问题开展自查自纠，对经办股室加强业务培训，切实提高业务办理能力。三是加强内控管理，完善审核机制。社保经办机构加强内控制度的执行力度，进一步加强对养老保险补缴参保、在职转退休的内控管理，同时强化事前事中的内部审计稽核，完善相关制度，如《岗位责任制度》《内部控制管理实施办法》《过错责任追究规定》，切实加强和规范社会保险基金管理。

（二）关于落实全面从严管党治党责任有偏差问题的整改情况

9.针对落实“人社服务快办行动”要求有差距问题。2022年12月8日，局党组书记、局长亲自带领分管领导和相关业务股室负责同志到市局学习快办工作相关经验，并明确了窗口工作人员。目前，针对“人社快办行动”已梳理出人社67项业务纳入“智慧人社”系统办理，其中确定13项提速办业务，10项打包办事项，并优化办理流程；已配备一窗通办相关硬件设备，开设一个综合窗口（一窗通办窗口），就业服务相关业务已通过前台（综合窗口）收件、后台（相应股室）审核办理，目前进展比较顺利。

10.针对工作作风漂浮不实，调研工作流于形式问题。一是2022年11月开展“局科长走流程”工作活动，发现问题和需求12条，需向上级解决3条，建立“走流程”工作档案。按照“谁办理，谁负责，谁整改”的原则，建立问题台账，实行销号管理，对马上能改的，立行立改、立见成效。扎实做好“走流程”的“后半篇文章”，做到“一边走访、一边检验、一边查摆、一边整改、一边总结”。如：针对人才办档案室没有咨询电话造成群众办理业务不便的问题，立行立改，配备专门咨询电话。二是组织开展纪律教育学习月活动。2022年9月27日开展了纪律教育月工作推进会，组织干部职工观看警示教育。进一步引导党员干部持之以恒转作风，做忠诚干净担当的表率，着力解决群众“急难愁盼”问题，切实把纪律教育学习成果转化为工作动力和实绩实效。

11.针对财务管理不规范问题。一是明确责任分工，设立专职分管领导。2022年9月19日调整党组成员分工，明确财务专职分管领导。二是落实违规报销整改工作，相关人员已清退差旅费用。三是完善财务管理制度，加强费用报销管理，规范财务管理。我局及时召开党组扩大会议，组织分管领导和财务人员深入学习了《区直党政机关和事业单位差旅费管理办法》《财经管理制度》，严格落实报销手续，进一步强化风险防范意识。

12.针对固定资产管理不到位，存在资产流失风险问题。一是已组织人员对全局固定资产进行盘点登记，并对固定资产事项卡片管理。二是对巡察过程中发现未登记入固定资产的设施设备，我局财务人员逐一进行了核查。同时，举一反三，对全局现有固定资产进行全面盘点核对，做到全面登记。

（三）关于基层党组织和干部队伍建设仍存在短板问题的整改情况

13.针对党建工作不扎实，规范化程度不高问题。一是通过在党组会、支委会上以强调提醒的方式，教育局领导干部要提高思想认识，必须充分认识报告个人有关事项工作的重要性，并和当事人进行谈话提醒，在今后开展此项工作中如实按照上级要求做好个人有关事项报告工作，避免漏报或不报的情况再次发生。二是加强对规范化开展会议记录工作的学习和知识积累，进一步规范会议记录，完善会议记录流程。同时，进一步严肃党内政治生活，2022年区人社局第一党支部书记给党员上了4次专题党课。三是进一步严格执行新形势下党内政治生活若干准则。对总支、支部设置情况进行一次全面摸查，检查党组织的设置是否规范、是否需要调整，党组织和党员的隶属关系是否符合我局实际，是否符合形势需要，为明年党支部按期换届提前做好准备，确保在优化组织设置中推进党支部标准化、规范化建设。

14.针对集体决策意识不高，执行民主集中制不严。一是通过组织党组成员深入学习《党组工作条例》《“三重一大”议事规则》等规章制度，进一步熟悉掌握相关议事流程和要求。二是严格执行民主集中制和“三重一大”事项议事规则，对“三重一大”事项坚持做到事先调查论证和充分酝酿讨论后再上会集体讨论，党组成员一一表决，党组书记末位表态，坚决杜绝“一把手”首先提出具体建议，其班子成员再作表态等问题的发生。三是进一步规范局党组会议记录，对于“三重一大”事项严格按照要求记录讨论情况，并且做到如实记录各参会人员意见。

15.针对对关键岗位的廉政风险意识淡薄，防控乏力问题。一是加强廉政教育。局班子及下属单位班子每季度对相关人员进行谈话提醒，同时组织开展廉政风险排查，观看警示教育片等多种形式加强廉政教育。2022年12月13日组织党员干部到城家外村廉政教育基地进行参观。二是增强反腐倡廉意识。2022年10月27日区社保局组织社保工作人员学习案件警示录，进行廉政思想教育；同年10月10日、11月16日组织干部职工开展廉政专题会议，进一步增强党员干部的廉政意识和拒腐防变能力。三是完善内部控制制度。完善《岗位责任制度》《内部控制管理实施办法》《过错责任追究规定》等制度，加强风险防控。区社保局于2022年7月将新的机构编制方案报送区委编办，待区委编办审批增加编制增加人员才能重新设置岗位。

16.针对选人用人工作不严谨问题。一是加强对选人用人有关政策法规的学习。以巡察整改为契机，2022年9月19日组织局党组成员和负责人事的干部深入学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等有关政策法规，从严从实抓好干部选拔任用工作每一环节，不断提高选人用人规范化水平，避免出现履行程序不规范等问题。二是强化责任落实，切实增强党组及领导班子成员讨论决定干部任免事项的责任意识、纪律意识、规矩意识，发挥党组在干部选拔任用的领导作用。三是严格干部选拔任用程序。2022年新提拔干部严格执行《党政领干部选拔任用工作条例》等规定，从动议、民主推荐、考察、讨论决定到任职等各个环节严格落实全程纪实要求，规范干部人事档案，严格执行“凡提四必”，并及时与派驻纪检监察组的沟通，对提任干部在收到派驻纪检监察组明确的书面意见后，再上会研究讨论。

17.针对干部队伍建设有短板问题。一是加强干部队伍建设。局党组积极向区委组织部反馈区社保局班子不健全问题，2022年7月28日区委组织部为区社保局配备一名副局长后，区社保局及时进行班子分工，并进一步明确区社保局内设各股室负责人，明确职责。二是落实区职业技能鉴定指导中心招聘人员问题。该中心原属于公益三类事业单位，经费自收自支，因改革原因各项业务已不能收费，因此无法正常运转和招录新人，其日常工作由局培训教育股负责。其改革为公益二类事业单位后，仍没有收入，但考虑工作运转，该中心于2022年10月正式调入工作人员1名。三是待区委编办批准我局机关新修订的三定方案后，计划对局机关各股室人员进行一次大调岗，重新合理安排使用人员，最大限度地解决人手少的问题。

（四）关于对巡察及内控监督检查反馈的问题整改不够彻底问题的整改情况

18.针对巡察整改主体责任落实不到位问题。一是进一步压实巡察整改主体责任。局党组组织学习《中国共产党巡视工作条例》《十九届中央第九轮巡视情况的综合报告》，深刻认识巡视工作的重要。局党组明确一名成员具体分管纪检监察工作。局班子及下属单位班子严格落实谈话提醒工作，通过谈话提醒挺纪在前，“咬耳扯袖”“红脸出汗”，加强对干部的教育、监督和管理，并按要求完善相关记录。二是积极争取解决区劳动保障监察综合执法大队人员编制问题。我局自2019年开始，多次向区委编办申请按照《广东省劳动保障监察综合行政执法体制改革方案》（粤机编发〔2015〕28号）和《湛江市劳动保障监察综合行政执法体制改革方案》（湛机编〔2016〕7号）的要求，增加编制解决我区劳动保障执法力量严重欠缺的问题。2021年3月12日，区委机构编制委员印发《关于增加区劳动保障监察综合执法大队编制的通知》（湛麻机编〔2021〕11号），同意增加区劳动保障监察综合执法大队行政执法专项编制2名。为协调充实我局执法力量，内部采取调整人员兼顾的方式处理。

19.针对对内控监督检查指出问题重视不足问题。一是积极争取增加人员编制。2022年7月区社保局新的机构编制方案送审稿已于递交区委编办，尚待审批。二是区社保局根据当前人员编制情况，充分利用现有人员，加强内控监督检查工作。三是完善相关制度，如《岗位责任制度》《内部控制管理实施办法》《过错责任追究规定》《基金财务工作规范》，每月各股室进行业务自查，加强风险防控。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0759-2732619；邮政地址：湛江市麻章区育才南路13号；电子邮箱：mzrsbgs@126.com。

中共湛江市麻章区人力资源和社会保障局党组

2023年1月13日